中山市人民政府文件
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中府〔2009〕138號(hào)
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關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目
施工招標(biāo)投標(biāo)管理的通知
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火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
為加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范政府財(cái)政性資金投資建設(shè)和國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目”）施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善有形建筑市場(chǎng)管理機(jī)制，根據(jù)有關(guān)招投標(biāo)管理的法律、法規(guī)以及《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委等九部委令56號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)行預(yù)選承包商管理制度
政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目選擇承包商，應(yīng)從政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標(biāo)人或者承包人（以下統(tǒng)稱“預(yù)選投標(biāo)人”），未設(shè)預(yù)選承包商名錄庫(kù)的除外。通過(guò)資格預(yù)選集中審查的投標(biāo)人，符合投標(biāo)條件的，可直接報(bào)名參加政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。市發(fā)展和改革局會(huì)同有關(guān)行業(yè)行政主管部門制定預(yù)選承包商管理規(guī)定，各行業(yè)行政主管部門根據(jù)預(yù)選承包商管理規(guī)定相應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則。
二、規(guī)范使用資格審查文件范本和招標(biāo)文件范本
（一）關(guān)于資格審查。實(shí)行預(yù)選承包商制度的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目一般不再進(jìn)行招標(biāo)資格審查。確需進(jìn)行招標(biāo)資格審查的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限向有關(guān)行業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，施工招標(biāo)中不得采用資格預(yù)審。
（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)范本使用。有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市、本行業(yè)實(shí)際，制定政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格審查文件范本》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》。招標(biāo)人進(jìn)行工程招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，須使用行業(yè)行政主管部門提供的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格審查文件范本》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》。招標(biāo)人如提出與范本不一致條款或內(nèi)容的，應(yīng)向行業(yè)行政主管部門申請(qǐng)，未征得行業(yè)行政主管部門同意備案的，不得自行設(shè)置。
三、設(shè)定投標(biāo)人數(shù)量、工程項(xiàng)目類別、評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)底
（一）投標(biāo)人數(shù)量。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的資質(zhì)等級(jí)、建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）執(zhí)業(yè)資格設(shè)置投標(biāo)人資格條件（按最低條件設(shè)置），凡符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人均可報(bào)名參加投標(biāo)。當(dāng)報(bào)名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人超過(guò)12名時(shí)，招標(biāo)人可在市建設(shè)工程交易中心采用隨機(jī)方式公開(kāi)抽取不少于12名為投標(biāo)人；當(dāng)報(bào)名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人不超過(guò)12名（含12名）時(shí)，所有報(bào)名的預(yù)選投標(biāo)人均為投標(biāo)人。招標(biāo)人通過(guò)中山建設(shè)信息網(wǎng)（http://www.zsjs.gov.cn）發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件、答疑等進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，投標(biāo)人數(shù)量只設(shè)下限，不設(shè)上限。
（二）政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目分類。政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目劃分為四類：一類為簡(jiǎn)易專業(yè)工程，二類為具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程，三類為結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程，四類為技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的建設(shè)工程。（詳見(jiàn)附件1）
（三）建設(shè)工程評(píng)標(biāo)辦法。
1、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)不再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，只進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審。招標(biāo)人只對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)、人員、設(shè)備等提出要求，由投標(biāo)人進(jìn)行承諾。均滿足要求的，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審，以有效報(bào)價(jià)中最低價(jià)者為中標(biāo)人（低于企業(yè)成本除外）。
2、綜合評(píng)估法-A。技術(shù)標(biāo)評(píng)審只進(jìn)行合格性評(píng)審，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)合格后（60分合格），方可參與商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。在有效的商務(wù)標(biāo)中，取所有有效報(bào)價(jià)的平均值，然后把低于平均值的有效報(bào)價(jià)再取平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，報(bào)價(jià)低于并最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)單位為中標(biāo)人。
3、綜合評(píng)估法-B。技術(shù)標(biāo)評(píng)審只進(jìn)行合格性評(píng)審，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)合格后（60分合格），方可參與商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。在合格的商務(wù)標(biāo)中，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后計(jì)算得出余下報(bào)價(jià)的平均值，以報(bào)價(jià)低于并最接近平均值的投標(biāo)單位為中標(biāo)人。
4、綜合評(píng)估法-C。即技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格后（60分合格），得分前8名可進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，以有效報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后計(jì)算得出平均值，以報(bào)價(jià)低于并最接近平均值的投標(biāo)單位為中標(biāo)人。
5、綜合評(píng)估法- D。即對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)（20-40分）和經(jīng)濟(jì)標(biāo)（60-80分）分別進(jìn)行評(píng)審打分，以技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)綜合得分最高的單位為中標(biāo)人。
招標(biāo)人根據(jù)工程類別對(duì)應(yīng)選用評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則由各行業(yè)行政主管部門另行制定。
（四）標(biāo)底設(shè)置。
施工招標(biāo)工程的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法以及建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行編制，并按照《政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)上、下限值一覽表》（附件2）設(shè)置投標(biāo)控制報(bào)價(jià)的上、下限價(jià)。
招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前至少提前3日將招標(biāo)項(xiàng)目的中介預(yù)算總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)、稅金和規(guī)費(fèi)合計(jì)以及投標(biāo)控制價(jià)的上下限通知所有投標(biāo)人。超出投標(biāo)控制價(jià)上下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)按廢標(biāo)處理。
政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)上下限值的設(shè)定，由各行業(yè)行政主管部門根據(jù)市場(chǎng)變化情況，每6個(gè)月在中山建設(shè)信息網(wǎng)上公布一次。
四、組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)采取隨機(jī)抽取的方式確定，人數(shù)為5人以上單數(shù)。招標(biāo)人要求到市外聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家的，須向行業(yè)行政主管部門書面提出申請(qǐng)，并列明理由和有關(guān)保密措施，經(jīng)行業(yè)行政主管部門備案后方可實(shí)施。
在一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)，通過(guò)隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，不得來(lái)自同一工作單位。
（二）招標(biāo)人不得委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。對(duì)于特殊招標(biāo)工程，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，招標(biāo)人可委派代表參加但人數(shù)不得超過(guò)兩人。招標(biāo)人委派的代表應(yīng)具有與招標(biāo)工程同一類或相近專業(yè)的中級(jí)或以上技術(shù)職稱。委派代表的資格證明文件需在開(kāi)標(biāo)前1日?qǐng)?bào)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案。
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員各自獨(dú)立評(píng)分的評(píng)審事項(xiàng)，在去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分之后取算術(shù)平均值。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中某一成員的評(píng)分超過(guò)該算術(shù)平均值正負(fù)20%，該成員須向市招標(biāo)辦書面說(shuō)明理由，拒不說(shuō)明的，視為評(píng)審意見(jiàn)失當(dāng)，將該成員的不良行為記錄在案。
（四）需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員共同確認(rèn)的重大評(píng)審事項(xiàng)，各成員意見(jiàn)不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員過(guò)半數(shù)以上同意視為通過(guò)，并形成書面會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容不得違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的基本原則。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽名確認(rèn)并對(duì)全體成員具有約束力。
（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)按程序產(chǎn)生的評(píng)標(biāo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)簽名確認(rèn)；持有異議的，應(yīng)書面闡述其意見(jiàn)和理由，否則視為同意。
（六）嚴(yán)格限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的無(wú)效標(biāo)或廢標(biāo)行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及資格審查文件、招標(biāo)文件單列的無(wú)效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件作無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在做出無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，將核實(shí)情況記錄在案。無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后作出。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在否決所有投標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人核實(shí)有關(guān)情況，聽(tīng)取招標(biāo)人意見(jiàn)。
五、加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行
（一）落實(shí)公示制度。評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全、文明施工等承諾進(jìn)行公示，公示時(shí)間為3個(gè)工作日。公示期間無(wú)投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標(biāo)通知書備案手續(xù)。
（二）完善工程保證擔(dān)保制度。投標(biāo)人在投標(biāo)前需提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)人在簽訂工程承包合同后須提交由金融機(jī)構(gòu)提供的履約擔(dān)保。工程履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保和其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)在招標(biāo)文件中說(shuō)明并在工程承包合同中約定。中標(biāo)人履約擔(dān)保金額不得低于中標(biāo)價(jià)與投標(biāo)控制價(jià)上限之間的差額，且不低于中標(biāo)價(jià)的15%。
（三）建立電子招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。有關(guān)行業(yè)行政主管部門要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，逐步建立電子招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。通過(guò)在網(wǎng)上進(jìn)行信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、發(fā)標(biāo)、答疑，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地對(duì)技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，減少評(píng)標(biāo)專家憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)標(biāo)產(chǎn)生的主觀隨意性，解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的難題。
（四）建立企業(yè)誠(chéng)信制度。市發(fā)展和改革局會(huì)同各行業(yè)行政主管部門研究制定企業(yè)誠(chéng)信制度，各行業(yè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信管理制度制定具體實(shí)施細(xì)則。通過(guò)對(duì)企業(yè)參與我市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面考評(píng)，建立企業(yè)信用檔案，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，將企業(yè)違法違約行為記錄在案并對(duì)企業(yè)及相關(guān)人員依法依規(guī)作出處理。
（五）健全責(zé)任追究機(jī)制。市發(fā)展和改革局會(huì)同相關(guān)行業(yè)行政主管部門研究建立各方建設(shè)主體的責(zé)任追究機(jī)制，明確各方主體的工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，促使各方主體切實(shí)貫徹執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)及各項(xiàng)管理制度，確保工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
六、強(qiáng)化合同履行和監(jiān)管
招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程合同，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，落實(shí)工程質(zhì)量與建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保工期進(jìn)度。根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，招標(biāo)人應(yīng)建立完善的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人履行合同的監(jiān)督檢查，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全，并及時(shí)將中標(biāo)人履約過(guò)程中的違法違約行為向有關(guān)行業(yè)行政主管部門匯報(bào)，依法追究企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任。
有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)建立健全工程項(xiàng)目施工建設(shè)的日常監(jiān)督檢查制度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，確保做到監(jiān)督檢查到位。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)過(guò)程中的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、違規(guī)變更合同或增加工程量以及影響工程項(xiàng)目質(zhì)量、施工安全的一系列違法違規(guī)行為，規(guī)范我市施工建設(shè)行為，防止腐敗行為滋生，預(yù)防“豆腐渣工程”和安全事故的發(fā)生。
七、明確行政監(jiān)督職能分工
市各行業(yè)行政主管部門依照《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2000〕105號(hào)）精神，履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
中山市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)按照相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章、資格審查文件、招標(biāo)文件等規(guī)定，對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)、報(bào)名、發(fā)標(biāo)、答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的一系列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)人組織實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前，所需資格審查文件、招標(biāo)文件等有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)資料須先報(bào)有關(guān)行業(yè)行政主管部門審查備案后，再進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
中山市建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場(chǎng)）是為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為相關(guān)行政監(jiān)督管理部門以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)，定期對(duì)建設(shè)工程交易情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，及時(shí)報(bào)送有關(guān)行業(yè)行政主管部門。