廣東省政府采購非公開招標(biāo)采購方式實(shí)施規(guī)程?
第一章?總則
第一條??為規(guī)范政府采購非公開招標(biāo)采購方式實(shí)施程序，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本規(guī)程。
第二條??本省內(nèi)采用非公開招標(biāo)方式的政府采購活動(dòng)適用本規(guī)程。采用邀請招標(biāo)方式采購的工程項(xiàng)目，同時(shí)適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。
第三條??本規(guī)程所稱非公開招標(biāo)采購方式是指《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源和詢價(jià)。
第二章??確定采購方式
????第四條??廣東省政府采購項(xiàng)目采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)依照下列情形確定具體采購方式：
（一）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項(xiàng)目，采用非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得同級政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)；
（二）屬于政府集中采購目錄通用類的政府采購項(xiàng)目，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)依法確定采購方式；
（三）屬于政府集中采購目錄部門集中采購類，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，由采購人主管部門依法確定采購方式。
（四）屬于政府集中采購目錄以外，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項(xiàng)目，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購人依法確定采購方式。
????第五條??符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：?
（一）具有特殊性，只能從有限范圍供應(yīng)商處采購的；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的。
第六條??符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購。?
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能滿足用戶急需的；?
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；?
（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；?
（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。?
第七條??符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，可以采用單一來源方式采購：?
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；?
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；?
（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
第八條??采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。?
第三章??確定供應(yīng)商名單?
第九條??確定供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
采購貨物類項(xiàng)目,合格供應(yīng)商條件,除法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件外，只需該產(chǎn)品的經(jīng)銷代理權(quán)，在確定供應(yīng)商名單之前不得設(shè)置特別授權(quán)條款。
對重大的貨物采購項(xiàng)目，為保證貨物質(zhì)量和售后服務(wù)，在確定供應(yīng)商名單后，可要求制造商出具該項(xiàng)目的特別授權(quán)。
第十條??確定供應(yīng)商家數(shù)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）采購貨物類項(xiàng)目，符合采購人需求的品牌至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到三家以上；同一品牌的產(chǎn)品可由多家代理商參加競爭，但只作為一家供應(yīng)商計(jì)算。
（二）采購工程、服務(wù)類項(xiàng)目，符合資格條件的供應(yīng)商至少應(yīng)達(dá)到三家以上。
第十一條??確定供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）在采購文件編制完成之后確定供應(yīng)商名單；
（二）在采購文件中明確規(guī)定供應(yīng)商產(chǎn)生的方式；
（三）采購貨物類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)有三個(gè)以上品牌參與競爭，每一品牌的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)從公開報(bào)名或供應(yīng)商庫中以隨機(jī)抽取方式確定一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商名單。采購工程、服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從公開報(bào)名或供應(yīng)商庫中以隨機(jī)抽取方式確定三家以上供應(yīng)商名單。
第十二條??采取公開報(bào)名方式確定供應(yīng)商名單的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，在指定媒體公開發(fā)布采購信息，接受供應(yīng)商報(bào)名。
（二）對報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查；
（三）確定供應(yīng)商名單；
第十三條??從供應(yīng)商庫中確定供應(yīng)商名單的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)可的供應(yīng)商庫的設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行用庫登記；
（二）由供應(yīng)商庫設(shè)立機(jī)構(gòu)確定符合資格條件的供應(yīng)商名單；
（三）確定供應(yīng)商名單；
第十四條??采用隨機(jī)抽取方式從供應(yīng)商庫中確定供應(yīng)商名單的，供應(yīng)商庫中相關(guān)行業(yè)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到需抽取供應(yīng)商數(shù)量的三倍以上；經(jīng)報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合資格條件的供應(yīng)商錄入供應(yīng)商庫。
第十五條??采用隨機(jī)抽取方式確定供應(yīng)商名單的，應(yīng)在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員的監(jiān)督下，由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)代表抽取產(chǎn)生。采購人代表因故不能參加的，須有書面的函件說明。
第十六條??確定供應(yīng)商名單后，應(yīng)當(dāng)填寫“確定供應(yīng)商名單登記表”?并由現(xiàn)場監(jiān)督人員、抽取人員簽名確認(rèn)，以存檔備查。?
????第十七條??采購文件發(fā)出后，因故出現(xiàn)參與競爭的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)程規(guī)定補(bǔ)充供應(yīng)商家數(shù)。
第十八條??單一來源采購的供應(yīng)商由采購人依法確定，并報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。
第四章??采購程序
第十九條??政府采購項(xiàng)目采用非公開招標(biāo)方式的，按以下程序?qū)嵤?
（一）屬于政府集中采購目錄以內(nèi)通用類的采購項(xiàng)目，采購人必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；??????（二）屬于集中采購目錄部門集中采購類和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或者其他政府采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；
（三）屬于政府集中采購目錄部門集中采購類，采用競爭性談判、單一來源、詢價(jià)采購方式的，采購人主管部門可依法自行采購，也可委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
（四）屬于政府集中采購目錄以外，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項(xiàng)目，采用競爭性談判、單一來源、詢價(jià)采購方式的，采購人可依法自行采購，也可委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第二十條??采用邀請招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購公開招標(biāo)采購方式實(shí)施規(guī)程》實(shí)施，并按本規(guī)程確定被邀請的供應(yīng)商名單。?
第二十一條??采用競爭性談判采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）成立談判小組?
談判小組由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)專家等共三人以上的單數(shù)組成。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的采購專業(yè)技能，并經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)授權(quán)；有關(guān)專家根據(jù)采購項(xiàng)目的具體技術(shù)規(guī)格和性能特點(diǎn)邀請。其中技術(shù)專家人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件?
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確以下事項(xiàng)：
1、談判的程序：包括談判的輪次以及每個(gè)輪次談判的重點(diǎn)等；
2、談判的內(nèi)容：包括采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、價(jià)格、服務(wù)等；
3、合同草案：包括合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履約期限和方式、資金支付方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；
4、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)，明確談判小組應(yīng)當(dāng)考慮的具體因素及相關(guān)要求。
（三）確定參加談判的供應(yīng)商名單
1、按規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，依本規(guī)程規(guī)定確定參加談判的供應(yīng)商名單；
2、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向被邀請參加談判的供應(yīng)商發(fā)出談判文件；
3、談判文件規(guī)定有保證金的，供應(yīng)商應(yīng)按規(guī)定提交保證金。
（四）開展談判?
1、主持人宣布評審紀(jì)律，談判小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn)；
2、談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商就有關(guān)技術(shù)、價(jià)格、交貨期、付款方式、售后服務(wù)等問題分別進(jìn)行一輪或多輪的談判。在談判中，談判小組及有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循保密原則，任何人不得透露與談判有關(guān)的供應(yīng)商的技術(shù)、價(jià)格和其他信息；
3、談判小組可以修改談判文件，但涉及實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；
（五）確定成交供應(yīng)商?
1、談判小組在談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)及作出有關(guān)承諾；
????2、談判小組按照談判文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商提供的最后報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾進(jìn)行評審；
3、談判小組完成談判工作后，出具談判報(bào)告，推薦成交候選人；
4、采購人從成交候選人名單中按照符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
（六）發(fā)出成交通知書
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。
屬采購代理機(jī)構(gòu)組織的采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向采購人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
第二十二條??采用單一來源采購方式的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）成立談判小組
由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法組建。
（二）組織單一來源談判
1、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)主持人宣布評審紀(jì)律，談判小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn)。
????2、談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判達(dá)成一致意見后，出具談判報(bào)告，所有談判小組成員簽名確認(rèn)。
（三）確定成交供應(yīng)商
1、采購人對談判小組意見進(jìn)行確認(rèn)，并確定成交供應(yīng)商。
2、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。?
屬采購代理機(jī)構(gòu)組織的采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向采購人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
第二十三條??采用詢價(jià)采購方式的，應(yīng)遵循以下程序：
（一）成立詢價(jià)小組
按本規(guī)程二十一條規(guī)定組建。
（二）制定詢價(jià)文件?
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)編制詢價(jià)文件。詢價(jià)文件應(yīng)當(dāng)明確采購項(xiàng)目需求、價(jià)格構(gòu)成以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）確定詢價(jià)供應(yīng)商名單
1、詢價(jià)小組從符合資格的供應(yīng)商中依照本規(guī)程的規(guī)定，確定詢價(jià)供應(yīng)商名單；
2、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向被詢價(jià)的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件；
3、詢價(jià)文件要求交納保證金的，應(yīng)邀參與詢價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)按規(guī)定交納保證金。
（四）詢價(jià)
1、主持人宣布評審紀(jì)律，詢價(jià)小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn)；
2、詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組不得與某一供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。
（五）確定成交供應(yīng)商
1、詢價(jià)小組完成詢價(jià)工作后，形成詢價(jià)報(bào)告，推薦成交候選人；
2、采購人根據(jù)符合采購需求，質(zhì)量及服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
（六）發(fā)出成交通知書
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。
屬采購代理機(jī)構(gòu)組織的采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向采購人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
第二十四條??采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
合同條款不得與采購文件和成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性偏離。
采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案；委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的，采購人還應(yīng)將采購合同副本送采購代理機(jī)構(gòu)歸檔。
第二十五條?采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購公開招標(biāo)采購方式實(shí)施規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定退還供應(yīng)商的保證金。
第五章?附則
第二十六條?采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省政府采購項(xiàng)目檔案管理辦法》，對每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件妥善保存，不得偽造、變造、藏匿或銷毀。
第二十七條?各級政府采購監(jiān)督管理部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督、抽查調(diào)閱檔案資料等方式對非公開招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，采購當(dāng)事人應(yīng)予積極配合。
第二十八條?本規(guī)程由廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條?本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。